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千山市新任纪检委书记江涛（王玉璋饰），上任途中遇上了当地交通局路警因收费与丁家寨的村民发生纠纷，一场血案在即，江涛为了保护村民，被扣押在路边的小屋里。得此消息，千山市市长常守一（翟乃社饰）马上赶往解救

20世纪40年代，宁夏，中卫县城。 虽然是抗战时期，可是日本军队却没有到过中卫，县城民风淳朴，在县长马守田的治理下，百姓倒也能安居乐业。守田是北伐时期就入党的老国民党员，为人忠厚，爱民如子，最看不得鱼